1. 投资主管部门
俄罗斯主管国内和国外投资的政府部门有:经济发展部、工业贸易部、国家资产委员会、司法部国家注册局、反垄断署、联邦政府外国投资咨询
委员会、中央银行、财政部、联邦金融资产管理署、联邦政府外国投资者 监管委员会等。
2. 税收体系和制度
俄罗斯新一轮税收制度改革始于20世纪90年代中期,经过几年酝酿,于1998年和2000年分别颁布了《俄罗斯联邦税收法》第一部和第二部,标志税改取得实质性进展。此次改革最大的变化体现在:将个人所得税多级税率改为13%的单级税率;将预算外的退休基金、社保基金和医保基金合并为统一社会税,同时取消就业基金;改革公路使用税的征收办法,该税率原为销售额的2.5%,现改为按商品销售额与进货额之差额的1%征收;取消住宅及社会文化设施税;取消燃油和润滑油的销售税;取消车辆购置税;取消个别种类交通工具购置税等。
2001年,俄罗斯议会修改补充了《俄罗斯联邦税收法》。其中,将原 35%所得税率下调至24%;将消费税普遍提高至12%;增加矿产资源开采税,代替原矿产资源使用税和矿产资源基地再生产税。
俄罗斯实行联邦税、联邦主体税和地方税三级税收体制。联邦税在俄罗斯境内普遍实行,但其税收并不统归联邦预算。联邦主体税由联邦主体的立法机关以专门法律规定,并在相应地区普遍实行。地方税由地方自治代表机关以法规形式规定并在所管辖区域普遍实行。
俄罗斯联邦税包括:增值税、某些商品和资源的消费税、企业和组织的所得税、自然人所得税、国家预算外社会基金缴纳、国家规费、海关关税和规费、地下资源开采税、动物和水生资源使用权税、林业税、水资源
税、生态税、联邦许可证签发手续费等。
俄罗斯联邦主体税包括:企业和组织所得税、不动产税、道路交通税、运输税、销售税、博彩税、地区许可证签发手续费等。
俄罗斯地方税包括:土地税、自然人财产税、广告税、继承或赠与税、地方许可证签发手续费等。
3. 主要税赋和税率
【企业所得税】即企业利润税,根据俄罗斯国家杜马2008年11月21 日通过的《税法典》修正案,将企业利润税降低4%,税率从先前的24% 降至20%。
【增值税】俄罗斯联邦税收法典规定联邦增值税有3种,分别执行不 同的税率。
(1)一般商品增值税,税率为18%。
(2)食品和儿童用品增值税,税率为10%。
(3)个别商品增值税,税率为零。
实行零增值税税率的商品主要有:通过海关出口到独联体国家的商品
(石油、凝析油和天然气除外);与不征收增值税的出口商品的生产和销 售有直接关系的工作(服务);与过境运输有直接关系的工作(服务); 以统一的国际转运协议为基础的旅客和行李的转运服务;直接为宇宙空间
提供的工作(服务)及其在技术工艺上所依赖并与之有关的地面准备工作 (服务);贵重金属开采者或利用含贵金属的废金属及下脚料的生产者卖 给联邦的贵金属和宝石基金、俄罗斯中央银行、其他银行的贵金属;外交
代表机构及与之享受同等待遇的代表机构的专用商品以及这些代表机构 的外交官或行政技术人员及其家属的自用商品。
【消费税】俄罗斯税收法典规定,对用食品原料酿制的酒精饮料、白
酒、烈性甜酒制品、含酒精溶液等商品征收消费税。烟草和香烟制品、珠 宝制品、部分轿车、车用汽油、柴油、天然气等商品征收消费税。除酒类 产品外,其他商品的消费税全部纳入联邦预算。
【有价证券发行税】有价证券发行税税率为发行面值的0.8%,由发行 单位缴纳,该收入全部纳入联邦预算。
【海关关税】海关关税税率由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美
尼亚、吉尔吉斯斯坦等欧亚经济联盟成员国统一确定,关税收入根据比例 在五国间分配。
【矿产资源开采税】从俄罗斯联邦境内地下开采的、供纳税人使用的
矿产;从矿产开采中产生的残渣及废料中获得的根据俄罗斯联邦矿产法应 该获得许可的矿产;在俄罗斯境外俄罗斯联邦司法管辖区域内的矿场开采 的矿产(在外国租赁的地区或根据国际条约的规定)。矿产资源开采税的
税率是根据23种矿产分别加以规定的,从3.8%-16.5%不等。
【个人所得税】个人所得税税率统一为13%。
【税制改革】2010年以来,俄罗斯启动新一轮税制改革,石油、天然 气开采税逐年上调,酒精、烟草消费税逐年下降;交通税从2011年起减少 一半,功率在150马力以下交通工具免征交通税;2011年起开征燃油消费 税,为油价的3%-6%,2012年起每年增加1%。保险金税取代原有的社会 税,针对不同收入和企业类型,税率在20%-30%之间。2013年,俄罗斯 对个体经营者保费征收规定进行调整,决定自2014年起,对收入少于30 万卢布的个体经营者,保险费征收标准参照俄罗斯最低工资标准(目前为 9489卢布/月);收入高于30万卢布的,征收最低工资标准额+1%收入。 收入信息由税务部门向退休基金提供,若经营者未向税务部门提供收入信 息,则按8倍最低工资标准征收。如果俄罗斯劳动部调高最低工资标准,
则保费相应提高。根据最新规定,俄罗斯政府应向无力支付保费的个体经营者提供扶持,如提供无息贷款或社会补贴。
此外,俄罗斯还征收不动产税、空气资源税,进一步调整增值税、财
产税、自然人所得税等。
【相关政策动向】
(1)自2014年起,俄罗斯石油资源开采税税基从 470卢布/吨提高至491卢布/吨,2015年提高至515卢布/吨,2016年提高至 545卢布/吨。预计未来3年可增加财政收入6193亿卢布(187.7亿美元);
石油出口税率从60%降至59%,2015年降至56%,2016年再降至54%, 预计3年间将减少财政收入546亿卢布(16.5亿美元)。
(2)2014年2月, 俄罗斯财政部建议对外国公司出售在俄罗斯不动产征收所得税,并于2014 年年内对税法典进行相应修改。目前外国公司在俄罗斯所拥有的不动产交易往往以出售公司的形式完成,造成相关交易税在俄罗斯境外缴纳,而俄
罗斯无法获得税收。
(3)2015年2月,俄罗斯政府颁布政府令,修订俄 罗斯税法中有关知识产权保护、产品使用,以及非物质资产使用等征税规
定。修订内容包括减免有关行业利润税,重新确定并调低知识产权申报纳 税税率,藉此鼓励俄罗斯相关产业发展,并责成财政部、经济发展部、文 化部等部门具体实施。
(4)2017年5月,欧亚经济委员会官方网站公布了 委员会理事会对旅客携带进境自用物品和包裹征收关税的决定草案。根据
该决定草案,委员会将逐步降低旅客乘坐地面交通工具(汽车、火车、轮 船)免税携带进入联盟关境的行李物品,以及免税寄递包裹的价值和重量限额。决定草案规定,从该决定施行之日(预计2018年1月1日)起到2018 年12月31日,旅客携带进境的行李物品免税价值和(或)重量将保持目前
限额不变,即价值不超过1500欧元和(或)重量不超过50公斤;从2019 年1月1日起至2019年12月31日,其价值不超过1000欧元和(或)重量不 超过50公斤;从2020年1月1日起至2020年12月31日,其价值不超过750 欧元和(或)重量不超过35公斤;从2021年1月1日起,其价值不超过500 欧元和(或)重量不超过25公斤。对旅客通过航空运输可免税携带进入联
盟关境的行李物品的价值和重量限额保持不变,即价值不超过10000欧元 和(或)重量不超过50公斤。对承运人运输的或者通过国际邮件在一个日 历月内可免税寄递给同一自然人的物品限额从该决定草案施行之日起更低的价值和重量限额。如目前白俄罗斯就规定3个月内入境次数超过1次的旅客只能免税携带不超过300欧元和(或)重量不超过20公斤的行李物品,免税包裹限额为一个月内一个人不能超过22欧元和(或)10公斤等。
4. 劳动法的核心内容
2001年12月颁布的《俄罗斯联邦劳动法》是俄罗斯调节劳动关系的大法。该法典的主要目的是对劳动权利和公民自由确立国家保障、创造良好的劳动条件、保护劳资双方的权利与义务。该法律的主要任务是为合理调节劳资双方的权利与义务、保护国家利益创造必要的法律条件,对劳动关系以及与其相关的间接关系(劳动的组织与管理、劳动安置、职业培训和进修、监督遵守劳动法和缴纳社会保险情况、解决劳动纠纷)进行法律调节。
【签订工作合同】雇用员工的依据是劳动合同。劳动合同分为定期合同与不定期合同。未规定期限的合同视为不定期合同。试用期一般不超过 3个月。对企业负责人、总会计师及其副手,组织分支机构、代表处负责人等试用期一般不超过6个月。劳动合同到期时,任何一方均未提出解除合同,则合同自动延长。
【解除工作合同】经双方同意,任何时候都可以解除劳动合同。对定期劳动合同,在合同到期之前3天书面通知员工,即可解除劳动合同。员工提出解除劳动合同,应提前2个星期书面通知雇主。辞职申请生效前,员工有权撤回。在辞职申请生效后,员工有权按照申请终止工作。
【劳工报酬】《俄罗斯劳动法典》中规定员工的劳动报酬受国家保护,国家规定员工最低工资标准。最低工资标准中不包括补助、补贴、奖金和其他奖励。2018年7月1日起,俄罗斯最低工资标准提高至9489卢布/月。
【法定工作时间】每天工作8小时,一周不超过40小时。每周五天工作制,加班加点应有额外工作报酬。员工连续工作第一年满6个月后有权享有28个自然日的带薪休假。
【职工社会保险】在俄罗斯,职工社会保险实行分类征收,具体的分
类、责任和权重见下表。
5. 外国人在当地工作的规定
【外来劳务的基本政策】俄罗斯对外来劳务采用配额管理办法。来自独联体国家的劳务人员不需要办理劳务邀请及签证,因此配额总量中注明
了除独联体外引进其他国家劳务人员的数量。根据俄罗斯劳务移民法规, 用工企业和部门每年向当地劳动就业部门及移民局申请下一年度使用外 来劳务的数量,次年5月之前,使用外来劳务配额(许可证)发放完毕(补 充配额除外)。根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》规定,外国公民 根据劳资双方签订的劳动合同,取得俄罗斯工作许可证的情况下,可以在
俄罗斯从事相关的劳动活动。
在外资信贷机构中俄罗斯雇员的数量不能少于雇员总人数的75%;产品分成项目中,投资者聘用的俄罗斯籍雇员数量应不少于所聘雇员总数的80%,只有在按协议进行的工程初期或在俄罗斯联邦国内缺乏具有相应专长的工人和专家的情况下方可聘用外国工人和专家。
在俄罗斯合法居留的外国公民与俄罗斯公民享有平等权利并承担相应义务。
外国公民应根据《俄罗斯出入境法》办理工作签证和到俄罗斯以后的居留手续。
雇主需向俄罗斯移民局提供雇用外国劳工许可证,为每名外国工人办理劳务许可的文件(其中含有批准俄罗斯联邦各地劳务配额)。
俄罗斯移民局将根据每年劳务市场需求情况发放劳动许可证。
【外籍劳务工作许可和签证】外籍公民获得工作许可和工作签证主要有两种程序:针对常规职员的程序(签发的工作许可和工作签证均以1年为期)和针对高水准专家的程序(工作许可和签证以3年为期)。
(1)常规职员采用配额管理办法,雇主需为聘用外籍员工申请配额。 根据俄罗斯劳务移民法规,用工企业和部门每年向当地劳动就业部门及移民局申请下一年度使用外来劳务的数量,次年5月之前,使用外来劳务配 额(许可证)发放完毕(补充配额除外)。
(2)高水准专家不适用于配额要求,可基于雇主邀请获得3年多次工作签证。主要标准是年薪水平不得低于200万卢布(约2.9万美元)。
【政策措施和近期走向】近来,受全球性金融危机影响和俄罗斯国内就业压力增大,俄罗斯对外籍劳务的政策导向正在发生变化:
(1)不断缩减外来劳务配额。从2006年起,俄罗斯政府开始大幅削减除独联体外外来劳务配额,计划每年削减幅度50%。即2006年439万,2007年205万,2008年108万。但在实际操作过程中无法按计划实施,这一数额不断被突破,2007年实际引进外劳230万,2008年180万。根据俄
罗斯政府令草案,2014年俄罗斯卫生与社会保障部拟发放外国劳务配额数 量大约163万份(占全国劳动力人口比例2.2%),比2013年约减少了10 万份。俄罗斯用工单位对外国技术工人的需求在总人数中的占比为82.4%, 而在2013年这一数字为79%。2018年发放外籍劳务配额14.04万份,相当 于2017年的79%。而其中的94.8%由具有高度技能的外国工人构成
(2)为了解决本国就业问题,俄罗斯政府规定在某些行业禁止或限 制使用外国劳务。根据2015年12月12日颁布的俄罗斯联邦政府第1358号
令,2016年某些行业被限制使用外国劳务:蔬菜种植业经营主体使用外国 劳务不得超过员工总数的50%;烟酒专卖店零售贸易经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的15%;药店禁止使用外国劳务;在市场、货亭等商店之外场所进行零售贸易的经营主体禁止使用外国劳务;从事陆路旅客运输的经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的40%;从事公路货物运输的经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的35%;体育运动业经营主体
使用外国劳务不得超过员工总数的25%。2016年12月8日俄联邦政府颁布 第1315号令,根据此命令,2017年,从事陆路旅客运输和公路货物运输的经营主体使用外国劳务均不得超过员工总数的30%,而对于某些其他行业使用外国劳务的限制额度同上一年。2017年12月,俄罗斯劳动和社会保障部颁布第848号令,将从事陆路旅客运输和公路货物运输的经营主体使用外国劳务比例从30%降到28%,而对于某些其他行业使用外国劳务的限制额度同上一年。
(3)力图改善外来劳务结构。俄罗斯新出台的劳务移民法规自2012 年12月1日起开始实施,根据该法规,凡是在俄罗斯从事零售和公共服务行业的外国劳务移民必须获取俄语水平测试证书,最低应掌握850个俄语单词。目前俄罗斯共有283个具有向外国劳务移民颁发俄语水平测试证书
资质的培训机构。2013年4月10日,俄罗斯国家杜马对《外国公民法律地 位法》和《俄罗斯出入境管理法》再次进行修订,主要内容包括:一是外国劳务人员办理赴俄罗斯一年期以上(含一年期)劳务签证,必须具备俄语综合考核证书。二是有以下情况的外国移民将被遣送并处罚款:劳务许可过期后5日后仍未离境;在遭俄罗斯雇主解聘或聘用合同到期,办理工 资结算后5日内仍未离境;外籍劳务违规进行跨工种、跨行业的务工活动。
修正案于2015年1月生效。
(4)严厉打击非法劳务移民。据俄罗斯联邦移民局统计,2007年俄 罗斯联邦移民局共处罚使用非法劳动移民的雇主16万名,罚金总额45亿卢布。每年移民局罚款、签发劳动许可和办理各种证件等业务所获收入总额约为100亿卢布,均列入国家预算。2008年,俄罗斯移民局加大了处罚使用非法劳务移民的力度,莫斯科市规定,非法用工的法人企业一经查实将
被罚款25万-80万卢布,非法打工的个人将被罚款2000-50000卢布。2013 年以来,俄罗斯移民局采取一系列措施严厉打击非法劳务移民,莫斯科市
已遣返非法劳务移民逾4000人。2014年10月23日起,莫斯科市内务总局、 市移民局、安全局等多部门在全市范围内联合开展名为《外来移民—2014》 的预防性全面行动。据莫斯科市内务总局报道,已拘留14000余名外来移民,其中多人有犯罪前科,10人处于通缉名单。
(5)据俄罗斯联邦政府2014年10月颁布的有关法律规定,在俄罗斯
远东地区跨越式发展区注册的企业可有权直接邀请外籍劳务务工,并无需办理吸引外籍劳务来俄务工许可。此外,在此区域务工的外籍劳务不纳入俄罗斯外来人员登记范围。
(6)自2015年1月1日起,俄罗斯《新移民法》开始生效。新法规定,对与俄罗斯实行免签证的国家取消了移民配额,代之以个人或者法人工作 许可制度,相关文件可自进入俄罗斯之日起30天内获得,该许可只发放给 以工作为目的的外国人,规定其只能在获得许可的地区工作,基本费用为 1568卢布,各地区可自行设定系数;所有移民必须要用俄语通过俄罗斯法 律和历史基础知识考试;独联体国家移民必须持有出国护照入境俄罗斯;
免签证入境在无工作许可情况下180天内可停留90天;签署劳动合同时,
必须参加医疗保险,用人单位缴纳额度为工资总额的1.8%。办理新工卡费 用约1.4万卢布。俄罗斯对劳务移民的宽松政策主要原因就在于俄罗斯的技能人才不足。
6. 外国人在当地工作的风险
【交通风险】2011年7月,“布加尔”号客轮在俄罗斯鞑靼斯坦共和 国境内的伏尔加河段沉没,造成上百人伤亡。中国驻俄罗斯使馆提醒中方人员,提高安全防范意识,尽量选择安全的交通工具出行。
【治安风险】近来,在俄罗斯发生多起中国公民被抢案件。2013年3 月,一名中国公民在滨海边疆区遭歹徒杀害。5月,3名中国公民在俄罗斯 哈卡西共和国遭歹徒抢劫后杀害。中国驻俄罗斯大使馆提醒中方人员提高
安全意识,加强安全防范措施,尽量不要随身携带大额现金外出,注意不 要被人跟踪。2014年发生多起华商被打被抢等被侵害案件,警方提醒,案
件多发生在清晨,中国公民最好结伴而行,且勿携带大量现金。
【签证风险】俄罗斯发生多起涉中国公民劳务纠纷案件。经了解,务工人员均系通过朋友、乡亲介绍来俄,劳资双方并未签订正规合同或协议,导致务工人员权益受损时得不到法律保障,无法有效维权。此外,其中有
不少人员持旅游、商务等类型签证非法务工或签证过期等问题,而被法院 判处罚款并遣送出境,使自身蒙受经济损失。外交部领事司在此提醒出国务工人员,应选择经中国商务部批准、具备对外劳务合作资质的机构,签订正式劳务合同,办理合法工作签证,提前了解清楚工作要求、条件、待遇等相关情况,切勿轻信无资质中介机构或个人。如到国外后合法权益受
到侵犯,应及时报警,并可向中国驻当地使领馆寻求帮助。
【其他风险】2015年初有中国公民因误入限制外国公民进入的俄罗斯城市而受到处罚。驻俄罗斯使馆在此提醒广大旅俄中国公民注意查看相关规定,留意自身路线,避免构成违法行为,带来不必要的损失和影响。
7. 环保管理部门
俄罗斯自然资源和生态部是负责在环境保护和生态安全领域制定国家政策和实施管理,以及在以上领域协调联邦其他权力执行机构工作的政府职能部门。环保管理部门为俄罗斯自然资源与生态部及其下属机构:俄罗斯联邦自然资源利用监督局、俄罗斯联邦矿产资源利用监督署、俄罗斯联邦水资源署、俄罗斯联邦水利天气与环境监测局和俄罗斯联邦林业资源署。
【俄罗斯自然资源和生态部职能】主要包括:
(1)有权废止其他权力机构发放的许可证;有权终止违反生态法规、标准和国家生态鉴定结论的建筑使用、建设和改建项目;
(2)实施国家监督职能,俄罗斯自然资源部的领导有权监督任何一个机构,而不取决于该机构的所属部门和所有制形式;
(3)履行消除破坏俄罗斯联邦法律、法规和生态标准的义务;
(4)与其他国家机构实施检查俄罗斯和外国船只和水上交通工具的权力,保障在环境保护领域遵守俄罗斯联邦法律要求;
(5)禁止破坏环境法规和标准的生态危险物质(部件、废料和原料)进入俄罗斯境内和在境内运输;
(6)在环境保护领域为法院、法庭提供违反俄罗斯联邦法律组织的资料,按法定程序提出诉讼,弄清破坏环境的原因并追究赔偿;
(7)与其他联邦权力执行机构和联邦主体(指地方)权力执行机构制定环境保护、发展自然区保护体系和生物多样性保护的基本方向;
(8)制定和组织履行地质矿产开发和利用、水资源保护、森林资源利用和再生、环境保护的联邦目标纲要。与其他联邦权力执行机构和联邦主体(指地方)权力执行机构制定和实施联邦和地区目标纲要,包括资源利用、环境保护、居民供水保证项目等;
(9)制定、审批、组织和实施科研、中试设计、勘探设计和开发高 新技术优先方向;
(10)在权限范围内履行国家订货者的职能;
(11)拟定联邦法律和其他法律文件、提交俄罗斯联邦政府审核;
(12)在矿藏、水和森林资源利用、动物界、环境保护领域组织和实 施许可证制度,以及监督其执行情况;
(13)保障组织和实施国家生态鉴定、矿藏储备国家鉴定,提供影响 水环境和水保护区环境建设和改建项目用于可行性和设计文件的地质、经济和生态信息资料,组织矿藏地质研究设计预算经费鉴定;
(14)保障和实施矿藏产地、矿藏地质研究资料和矿藏资源、国家水资源、固体废弃物、森林、自然保护区及级别、环境污染企业的国家注册登记制度;
(15)与其他联邦权力机构拟定和实施完善资源利用和环境保护的经济调节机制,确定资源价值的经济评价方法;
(16)建立环境监测和资源利用综合体系的职能协调机制,实施国家监测矿藏、水、森林、动物和植物界职能;
(17)组织和实施在矿藏利用和保护、水资源利用和保护、森林资源利用和保护、环境保护(不包括放射性废物)、动物界领域的国家生态监督;
(18)在权限范围内保护海洋资源和环境,保存生物多样性,在内海、 临海和除俄罗斯联邦经济区的陆地保障执行生态安全标准;
(19)建立特别自然保护区体系,实施国家管理和监督国家自然保护区、国家公园和其他在俄罗斯自然资源部的管辖内的被保护区域,管理俄罗斯联邦“红皮书”;
(20)与其他专门全权国家机构实施动物界和生存环境保护;建立国家信息资源库,包括资源和环境保护资料,保障国家权力机构、地方自治机构及其他组织和居民的相关信息需求。进行环境状况和资源利用综合评价及预测;
(21)在环境保护领域保障按标准、许可证和计量认证的标准实施监督和监察,参加国家统计报告的编写;
(22)组织全民长期的生态教育工作,在环境保护和生物多样性保护方面进行知识宣传工作;
(23)与相关的联邦权力执行机构制定和审批污染物排放、废物存放收费的指导性规章,确定有害物质鉴别方法和污染环境的原因,拟定收费标准;
(24)实施对生产和消耗破坏臭氧物质的限额和监控,以及实施国家调节破坏臭氧物质和含有破坏臭氧物质产品的进出口限额措施;
(25)实施污染物限额排放的指导和方法保障措施,审批污染物排放 标准,包括放射性和固体废物;
(26)组织和实施排污,存放、转移、回收工业和其他危险废物(不 包括放射性废物)的许可证的发放和废止工作;
(27)实施收藏动物国家注册登记管理制度,为动物出入俄罗斯国境发放许可证;
(28)组织评价人类的经济和其他活动对环境影响;
(29)在环境保护领域开展国际合作,签署国际合作协议和履行俄罗斯联邦国际义务,吸引国外投资。
此外,俄罗斯的自然资源和生态部与卫生部卫生防疫监督站、国家渔业委员会、农业部、国家标准委员会、经济发展部、税务部、司法部、原子能部等在环境保护领域密切联系,协同做好国家环境保护工作。
8. 主要环保法律法规名称
《俄罗斯联邦环境保护法》和《俄罗斯联邦生态评估法》是环保基本法律。
9. 环保法律法规基本要点
《俄罗斯联邦环境保护法》规定每个人都有权享有良好环境的权利,
保障每个人享有良好的生活条件;保证良好环境的持续发展;保护、恢复 和合理利用自然资源是保护环境和维护生态安全的必要条件;资源的有偿 使用原则和环境污染破坏的补偿原则;环保监督的独立性原则;对计划中
的经济活动和其他活动有可能产生的生态危害进行预先评估;在决定开始 进行经济活动和其他活动时必须对其做环境影响评估;必须根据环保技术 标准检查项目情况;在项目计划和实施阶段优先保护自然生态系统、自然
景观和整体环境的原则;根据环保标准要求尽量利用最佳技术工艺,确保 有关活动的有害影响降至最低;保护生物多样性原则;禁止对环境影响后 果不明的经营和其他活动项目,禁止可能造成自然生态系统恶化、改变和
(或)消灭动植物和其他生物基因的项目,禁止浪费自然资源和其他恶化 环境的项目;违反环保法要承担相应责任;公民、社会团体和其他非商业组织有权力参与解决环保议题;俄罗斯联邦在环保领域积极参与国际合作。
《俄罗斯联邦环境保护法》明确了违反环境保护法规行为的财产责
任、纪律责任、行政责任和刑事责任。环境保护领域的纠纷,依法通过司法程序处理。
【全部赔偿环境损害的义务】
(1)法人和自然人,因污染环境,耗竭、损坏、毁灭、不合理利用 自然资源,使自然生态系统、自然综合体和自然景观遭受退化和破坏及其
他违反环境保护法规的行为给环境造成损害的,必须依法全部赔偿损害。
(2)由经济活动和其他活动主体造成环境损害,包括其活动方案取 得了国家生态鉴定的肯定结论和取用自然环境要素的活动,由定货人和(或) 经济活动和其他活动的主体赔偿。
(3)由经济活动和其他活动主体造成的环境损害,依照按规定程序 批准的环境损害数额计算表和方法予以赔偿,在没有这种计算表和方法
时,根据用于恢复被破坏的环境状况的实际费用并考虑受到的损失(包括失 去的应得利益)予以赔偿。
【违反环境保护法规造成的环境损害的赔偿程序】
(1)对违反环境保护法规造成的环境损害的赔偿,自愿进行或者根 据法院或仲裁法院的判决进行。因违反环境保护法规造成的环境损害数
额,根据用于恢复被破坏的环境状况的实际费用并考虑受到的损失(包括失 去的应得利益),以及复垦和其他恢复工程的方案予以确定,在没有这些项 目时,依照实施国家环境保护管理的执行权力机关批准的环境损害数额计 算表和方法予以确定。
(2)根据法院或仲裁法院的判决,因违反环境保护法规造成的环境损害,可以通过责成被告承担按恢复工程方案依靠自己的资金恢复被破坏的环境状况的办法予以补救。
(3)关于违反环境保护法规造成的环境损害的赔偿诉讼,可以在20 年期限内提起。
《俄罗斯环境保护法》规定:因不遵守有关规定导致环境污染,超过最高许可证标准排污,拒绝提供可靠的环境信息等,则缴纳如下罚金。对公民罚金可达最高工资10倍,对官员罚金可达最高工资20倍,对企业最高可罚50万卢布。
【环境保护的重点领域】环境保护的重点领域包括水资源、生物多样性、土地、矿产资源、森林资源、海洋资源、动植物群、臭氧、废物利用和其他经济活动。
【俄罗斯环境保护是国家战略】俄罗斯在环境保护领域的战略利益需
求是俄罗斯的优先考虑,主要是:
(1) 维护国家安全
《俄罗斯气候策略》指出,俄罗斯将发展高效能源和绿色技术,以减 少温室气体的排放,这是一个涉及国家安全的问题,无论从环境保护还是
经济层面都符合俄罗斯战略利益。全球气候变暖有可能导致新的地缘政治 冲突, 加剧国家间紧张关系, 影响国家安全是环境保护的主要问题之一。 近年关于北冰洋海道争夺及海洋划界的纷争就体现了这一点。北冰洋冰盖 融化引发俄罗斯与周边国家的北冰洋新航道之争与对北冰洋底石油、天然
气资源的争夺。2010年3月,俄罗斯总统在俄罗斯联邦安全会议上表示,全球气候变化可能加剧国家间因争夺能源或其他资源产生纠纷,俄罗斯必须捍卫北极地区资源所有权;政府需制定出统一的气候研究计划, 内容应 包括评估气候变化对国家安全的潜在威胁及应对措施等。
(2) 实现经济转型
2008年11月17日,时任俄罗斯总理普京签署1662号政府令,批准
《2020年前俄罗斯社会经济长期发展战略》,该战略确立了保持国家经济 持续发展的长期目标。在当前全球能源危机和金融危机的背景下, 要实现可持续发展, 必须走环保型的低碳经济发展之路。俄罗斯经济依赖能源出口,不利于可持续发展,因此低碳经济是俄罗斯自身发展必然需求。减排及发展新能源等应对气候变化的措施,可实质性地促使俄罗斯经济摆脱对能源的过度依赖。
(3) 争取国家利益
在维护国际形象的前提下最大限度地争取国家利益。《京都议定书》
引入清洁发展、排放贸易和联合履约三个灵活机制孕育出温室气体排放权 交易市场, 使温室气体的排放权成为一种新的商品在国际市场流通。据世界银行预测,2012年以后,全球碳交易市场年交易额达1500亿美元, 有望超过石油市场而成为全球最大的市场。因此,俄罗斯拥有巨大数量的减排指标,因而对排放配额贸易中获得实际利益寄予厚望。2009年2月, 俄罗斯授权其最大的俄罗斯储蓄银行(Sberbank Rossii)正式进入碳排放交易市场,对外出售减排指标。
【环境保护的政策措施】
(1) 提高能效
提高能效是俄罗斯应对气候变化的总体战略性安排。为此,俄罗斯在能源开发、能源运输方式和设备利用等各个环节进行技术改造,充分利用信息网络提高能源系统管理水平和能源运输效率;积极改变在国民经济活动中能源利用的不合理问题。其具体政策措施包括:提出联邦政府行动计划,实施国家能源政策的指标体系,修订原有相关规划,以及利用国家信
息资源建立能源战略实施监控系统。
2009年11月13日,俄罗斯正式批准《2030年前俄罗斯能源战略》(以
下简称《战略》)。《战略》对俄罗斯能源发展提出三大任务:一是确保国家未来能源需求,并提高俄罗斯在全球能源市场上的地位。俄罗斯时任总理普京指出,通过实施新的能源战略,首先应当保障国民经济对能源的全部需求,并提高俄罗斯在世界能源市场上的地位。最重要的是消除对能源基础设施发展的限制,特别是对电力基础设施的限制。二是保障能源资源储备快速增长。要采取措施增加石油、天然气、煤和铀的探明储量,确保探明的资源储量超过开采量。为此将重点加大对远东和东西伯利亚以及包括北极大陆架能源资源的勘探开发。三是发展能源深加工和非传统替代能源。能源深加工,包括大力发展石油化学和天然气化学工业,与增加油气产量同步增加深加工能力。非传统替代能源,包括加大水电和核电建设,发展太阳能和风能。《战略》规定,2030年俄罗斯石油产量达到5.3亿—5.35亿吨,天然气产量达到8800亿—9400亿立方米,发电量达到1.8万亿 —2.2万亿千瓦时;石油出口达到3.29亿吨,天然气出口达到3490亿—3680 亿立方米。《战略》还提出,到2030年,国民经济中的能源消耗比重将降 低50%。为实现上述任务,俄罗斯计划耗资60万亿卢布(超过2万亿美元, 其中90%来自私人投资)用于发展能源工业。
(2) 节能
俄罗斯将节能作为减少温室气体排放的有效手段和保障经济增长的有效途径之一。为此,俄罗斯政府在2007年前就出台了一系列法律、措施和计划。其中包括:《俄罗斯联邦节能法》(1996年公布,2003年4月修订)、《在俄罗斯境内鼓励节能的补充措施》(1998年6月)、《1998-2005 年俄罗斯联邦节能专项计划》(1998年1月24日)、《 2002-2010年提高能效 经济联邦专项计划》(2001年11月)、《2007-2010年及至2015年高能效经 济联邦专项计划》(2006年6月)、《2007-2011年发展国家技术基础联
邦专项计划》(其中目的之一是研发和推广节能、环保技术)、《先进汽 车技术子计划》(研发保障生态、节能和安全的新一代交通工具,2007 年政府为该项子计划拨款82亿卢布,2008年拨款111亿卢布)。
为了构建国家与地方相结合的节能计划体系,除联邦专项计划外,各部门和地方也出台自己的节能计划。2007年以来,俄罗斯有26个联邦级部和机关制定了节能计划,有78个联邦主体出台并实施了650多项节能计划。
2009年11月12日,俄罗斯总统在国情咨文中强调,为实现全国节能目标,节能计划将在国家层面上实施,要求各地方政府积极推动节能计划的实施,从城市交通到日常生活都要展开节能。为此,俄罗斯总统签署了《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能效法》(简称《新节能法》,2009 年11月18日俄罗斯联邦议会通过)。《新节能法》旨在通过法律、经济和组织措施促进节能并提高能效。据此,2010年俄罗斯政府推出了6个联邦级节能项目,包括:大规模普及电气水表的使用,强制推广使用节能灯,建立节能示范社区,在国家机构及社会公益单位使用节能技术,鼓励研发
小型节能设备,研究超导及生物能项目。
(3) 开发新能源
俄罗斯不乏油气资源,但仍将开发新能源作为国家经济发展的优先方向,如发展核能、利用生物工程技术实现可替代能源;通过化学反应将氢能直接转化为电能;利用化学技术发展洁净煤工程等。
①核能。《2030年前俄罗斯能源战略》继续提出以加强核能为代表的新能源开发,并确定了新能源的发展优先方向——从常规的石油、天然气、 煤炭等转向核能、太阳能和风能等。根据该《战略》规划,在2030年前, 俄 罗斯利用非传统能源发电将不少于800亿—1000亿千瓦小时。非传统能源生产电力所占比例将从2008年的32%增加到38%。为了实现此目标,2030年前将为能源部门投资60万亿卢布。可见,尽管目前俄罗斯可再生能源的比例非常低(约1%), 但在可再生能源发展与利用方面的潜力与前景是巨大的。
②氢能。俄罗斯对氢能的研究起步较早。早在苏联时期,“暴风雪” 号航天飞机上就使用了以氢为燃料的电池;俄罗斯新乌拉尔电化工厂还建立了容量接近100千瓦的以磷酸燃料电池(PAFC,一种氢燃料电池)为基础的电站。目前,氢能基础设施、基本元件和技术的研究仍在发展,俄罗斯有20多个研究机构从事与氢能技术领域相关的基础研究和应用开发。在氢能技术的研究中,俄罗斯科学院乌拉尔分院电物理研究所处于世界领先地位。研究人员已研制出大小为0.01微米的颗粒,用1000层这样的颗粒覆盖的薄膜就成为厚度为10微米的质子交换膜。同样,可以用这样的颗粒制成电极。它具有很高的活性,燃料电池的成本再次降低。
③可再生能源。2009年1月20日,俄罗斯时任总理普京批准《2020年
前利用可再生能源提高电力效率国家可再生能源重点方向》(以下简称《可 再生能源重点》)。《可再生能源重点》确立了可再生能源利用的宗旨和 原则,规定了可再生能源发电、用电规模指标及相关落实措施。2020年前 俄罗斯利用可再生能源发电、用电(不含装机容量超过25兆瓦的水电站)
的指标为:2010年占发电、用电总量的1.5%,2015年占2.5%,2020年占 4.5%。俄 罗斯政府责成能源部、工业和贸易部协调实施《可再生能源重点》, 针对每一种可再生能源分别提出相应指标,进一步细化包括装机容量、电力生产在内的其他指标,监督可再生能源电力发展,采取相应措施达到上述目标。
10. 环保评估的相关规定
《俄罗斯联邦生态评估法》规定,要对与生态评估的客体有关的经营活动相关文件进行评估,确认其符合环境保护领域的技术规章和法律的要求,防止该活动对环境产生负面影响。环境评估基于以下原则:对任何计划经营活动和其他活动对环境的潜在危害进行预测;在决定实施环境评估
对象前环境审查的义务;综合考虑经营活动和其他活动对环境的影响;在进行生态评估时考虑生态安全的要求;保证提供给生态评估的信息的真实性和完整性;环境评估专家独立行使其在环境评估领域的权力;科学的有效性,环境影响评价结论的客观性和合法性;公开性,公共机构(协会)的参与,考虑公众意见;生态评估的参与者和利益相关者对组织,行为,
生态评估质量承担责任。
俄罗斯建设和住房公用事业部下设国家鉴定总局,外资企业在俄罗斯境内投资建厂需向该部门提供环评报告。对一般性项目在初步设计方案中提供项目环评报告,对高污染的项目需在设计前提交环评报告,具体收费根据项目而定。设计方面:生态勘探报告制作流程:委托有资质的实验室或公司进行生态报告制作,由设计院提供生态报告制作的任务书,报告完成后由该实验室或公司到相关部门进行审批,制作和审批大约需要2-3个月时间。费用根据项目规模及性质、建筑面积、基坑深度、土壤取样情况等而定。
国家鉴定总局联系方式如下:
电话:007-495-6257576,
传真:007-495-6246749,
邮箱:info@gge.ru。
1 俄罗斯联邦自然资源与生态部
Ministry of Natural
Resources and Ecology of the Russian Federation
俄联邦自然资源与生态部是涉及自然资源管理职能范围最广的联邦执行机关,在其管理范围内,各种自然资源类型均有涉及。内部设有国际合作司、水资源国家政策与协调司、地下资源利用与地质领域国家政策与协调司、水文气象与环境监测国家政策与协调司、森林资源领域国家政策与协调司等10司,还包括5个联邦级直属机关(1个署、4个局),负责矿产资源、油气地质、水资源、森林资源、林用地、动物及其生存环境、水文气象、生态监督与监测等自然资源领域内相关的法律法规制定、国家政策调整、政策实施监督与评价。其主要职责包括:地质研究、地下资源合理利用及保护;森林资源的使用与保护、森林再生;水资源利用及保护、开发运营水库及综合性供水系统、防护水利工程设施等(除通航水利设施外)并保证其安全;动物生存环境及栖息地的保护、利用及再生;自然保护区环境保护及生态安全保障;大气保护;生产废弃物处理(除放射性废弃物外);完善自然资源利用及环境保护经济调节机制等。
5个联邦级直属单位为:俄罗斯联邦自然资源利用监督局、俄罗斯联邦地下资源利用署、俄罗斯联邦水资源局、俄罗斯联邦水文气象及环境监测局、俄罗斯联邦林业局。上述机构是连接自然资源与生态部和地方单位协调工作的桥梁和政策实施主体,直接或通过下属单位对全国自然资源进行调控、管理、保护、监督等,以保证资源的合理利用和可持续发展。
联系方式
地址:莫斯科市大格鲁吉亚街4/6号,邮编125993
联系电话:+7-499-254-48-00
传真:+7-499-254-43-10, +7-499-254-66-10
网址:www.mnr.gov.ru
2 俄罗斯联邦能源部
The Ministry of Energy of the Russian Federation
俄罗斯联邦能源部是联邦权利执行机构,其主要职能是制定并实施国家能源行业政策法规,包括能源、石油开采加工、天然气、煤、页岩气及泥炭行业,石油、天然气及其制品的管道铺设、加工、供给,石油化工行业等,同时监督并管理燃料能源资源的利用及生产,制定并实施有关资源节约、能源高效利用的政策法规,开展能源资源研究,统计国家能源资源利用情况,监督区域及地方政府节能高效利用资源情况并开展评价工作,管理国家热能与电能的生产与供给等。俄罗斯联邦能源部下设国家能源政策研究司、市场及价格管理与审计司、油气加工管理司、油气开采与运输管理司、煤炭与泥炭工业司、国际合作司等职能部门及28家下属单位。
联系方式
地址:俄罗斯莫斯科市谢普金大街42号,邮编107996
联系电话:+7-495-631-98-58
传真:+7-495-631-83-64
邮箱:minenergo@minenergo.gov.ru; KanukovaKA@minenergo.gov.ru
网址:www.minenergo.gov.ru
3 俄罗斯科学院Russian Academy of Sciences
俄罗斯科学院是一个有近270年历史、世界闻名的大型公共非营利性科学组织,是世界重要研究机构之一,拥有一支实力雄厚的科研队伍,并在众多学科领域取得了世界级水平的辉煌成就。1724年由叶卡捷琳娜一世依照彼得一世的遗嘱建立,称彼得堡科学院,十月革命后改为苏联科学院。1991年苏联解体,苏联科学院更名为俄罗斯科学院。俄罗斯科学院是俄罗斯联邦的最高学术机构,是主导全国自然科学和社会科学基础研究的中心。俄罗斯科学院历史悠久、规模庞大、研究实力雄厚,长期以来在自然科学、技术科学、社会科学和人文科学的基础研究中取得了众多世界一流成果。至今科学院诺贝尔奖得主19人,其中自然科学领域的有11位。该院目前拥有18个学部、3个分院、12个地区性科学中心,共366个科研机构,其中自然科学领域的324个。
俄罗斯科学院地球科学分院
1927年以前,前苏联科学院地学领域科研活动主要由物理及数学院负责开展,1927-1938年,由数学及自然科学院组织实施。1938年成立地质地理院,1963年成立地球科学院,1968年,地球科学院被划分为地质、地球物理及地球化学院以及大洋学、大气物理及地理学院。2002年,俄罗斯科学院进行重组,将上述两院合并,成立俄罗斯科学院地球科学院。截至2014年12月,地球科学院共有科研人员162人,其中包括61名院士、91名通讯院士、10名外籍院士。地球科学院设有21个附属机构,包括16个研究所、2个博物馆、1个国家地球物理中心、1个地球物理调查中心,以及1个监测站。地球科学院下属的地质、地球物理及地球化学分部以及大洋学、大气物理及地理分部在全国范围内共有79个分支机构,研究领域涉及地质、矿产、油气、大气、大洋、地球物理、水资源、生态等各个方面,主要科研方向有:地壳组成物质与结构演化规律;岩石成因、岩浆岩、变质岩及成矿系统;基于地质年代学、地层学和古生物学的地质时间对比研究和地球发展演化时期研究;新生代地质景观、气候及生物圈变化动力及机制研究;物理场、深部地球动力演化及地球内部结构研究;地球矿物成分、化学成分及同位素成分形成规律研究、地球及太阳系其他行星天体化学研究、地球生物圈形成及演化、生物地球化学循环系统研究;成矿过程及其在地球演化过程中的作用研究、成矿时代与成矿省及其与岩石圈发展的关系研究;矿产资源形成条件与分布规律研究;油气地质研究及地球化学研究;资源综合开发与保护、矿产资源开发新方法技术及矿产资源原料深加工研究;大洋研究,包括洋壳物理、化学研究、生物过程研究、地质、地球动力演化及矿产资源研究等;内生与外生地质灾害研究;自然及人为因素导致的环境变化研究;资源合理利用及可持续发展研究等。
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4 А.П.卡尔宾斯基全俄地质研究所
A.P. Karpinsky Russian
Geological Research Institute (VSEGEI)
А.П.卡尔宾斯基全俄地质研究所的前身是1882年1月31日亚历山大三世下令在圣彼得堡成立的第一个国家地质机构—地质委员会,创建目的在于系统研究俄罗斯地质构造、地质编图及矿产资源潜力评价。
地质委员会-全俄地质研究所的历史即为俄罗斯国家地质调查的发展历史,体现了其在国家经济建设和保卫国家安全中的重要地位和作用。诺里尔斯克、马加丹、比利比诺、涅夫捷卡姆斯克、索利卡姆斯克、巴尔喀什、杰兹卡兹甘、特尔内奥兹、斯兰齐、博克西托戈尔斯克、太阳城、克麦罗沃等一大批城市和乡镇,都是在地质委员会-全俄地质研究所的地质工作者们所发现的矿床基础上建立起来的。
全俄地质研究所主要业务范围可分为区域地质与地质编图、固体矿产矿床地质与成矿、燃料能源矿床地质、信息与方法技术研究四大领域,在诺里尔斯克市和莫斯科市设有分中心。研究所目前有俄罗斯科学院通讯院士1人,博士49人,副博士及高技能专业人才144人。研究所下设科研部门、方法部门和实验分析部门、研究生院。领导层重视青年人才的引进,在研究生院开设10个专业,目前共有44名副博士研究生及博士研究生在读。
全俄地质研究所职责范围及业务领域:研究并完善俄罗斯联邦国家地质编图理论技术方法基础及资源储量预测评估;编制国家(比例尺1:20万,1:100万)地质图,建立地质信息系统及地下资源数据库,开展国内矿产原料潜力评价;为国家及地区行政机关以及资源使用人提供地质信息;开展成矿预测研究,在找矿勘查工作中运用盆地分析法,建立深部构造模型,作为查明矿床分布及形成规律的地质-地球物理基础;综合地质生态研究及水陆制图,检验及评价地质生态现状,预测地质生态现象及危害,研究地质遗迹;组织并参与国际地质调查及矿产资源利用项目。全俄地质研究所最重要的任务是保障国家矿产资源原料基地的发展。有300名科研人员做出过找矿预测论证、发现或首次描述了全球4个大陆上超过600个矿区或成矿省。
全俄地质研究所积极参与独联体国家政府间资源勘查、利用及保护委员会(简称政府间委员会)工作,是以下项目的主要执行者:《俄罗斯、独联体国家及邻国1:250万地质图集》(俄罗斯、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、乌克兰、乌兹别克斯坦);《1:100万0高加索地质图集》(俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚);《高加索、克里米亚及喀尔巴阡地质构造及矿产资源》(俄罗斯、格鲁吉亚、乌克兰),以上项目2008年已结题。
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1. 公路
截至2016年底,俄罗斯公路网总里程165.9万公里。根据俄联邦公路署数据,目前俄罗斯国内近30%的公路质量不符合养护标准。2017年初,俄政府推行“安全、高质量公路”规划,共投入650亿卢布,对辐射38个城区、约5万公里的公路路段进行维修和养护,预计将于2018年年底完成 全国公路网维修目标。
俄罗斯公路主要位于欧洲部分,共有25条与芬兰、乌克兰、白俄罗斯、 立陶宛等欧洲国家公路相连。此外,仅有少数几条与哈萨克斯坦、中国等 亚洲国家相连。
2. 铁路
根据世界经济论坛发布的《2017—2018年全球竞争力报告》,俄罗斯铁路基础设施水平位居世界第23位。截至2017年底,俄罗斯公用铁路网总运营里程为8.6万公里(仅次于美国,居世界第二位),电气化铁路里程4.4万公里,占比51.2%。为改善铁路运营速度和效率问题,俄罗斯铁路公司已成立高铁项目部,计划建成从乌拉尔地区到大西洋之滨的连接十几个主要城市的统一高铁网络。
目前,俄罗斯共有11条国际铁路干线与芬兰、立陶宛、乌克兰、白俄 罗斯、阿塞拜疆、蒙古、中国、朝鲜等国家相连,主要是十月铁路、北高加索铁路、莫斯科铁路、伏尔加河流域铁路、跨西伯利亚铁路、贝阿铁路。
2016年8月,俄罗斯、伊朗和阿塞拜疆三国拟采取措施发展国际交通基础设施,其中包括“北—南”国际交通走廊的建设,为此共同计划实施
一系列铁路国际互联新项目,提高现有客货运输能力。2018年普京连任总统后,计划将俄罗斯建成欧亚大陆集装箱过境运输领域的领先国家之一,6年内将贝阿铁路、西伯利亚大铁路过货能力提高50%,增至1.8亿吨,可在7天内将集装箱从符拉迪沃斯托克运抵俄罗斯西部边境。
3. 空运
俄罗斯机场总数232个,其中国际机场71个,主要机场有莫斯科的谢列梅杰沃国际机场、伏努科沃1号国际机场、多莫杰多沃机场、圣彼得堡国际机场、下诺夫哥罗德机场、新西伯利亚机场、叶卡捷琳堡机场,哈巴罗夫斯克机场等。俄罗斯现有航空公司46家,其中年运力超过100万人次的大型航空公司11家。2017年,俄罗斯航空客运量1.05亿人次,同比增长 18.6%,其中,国际客运量4248.4万人次,同比增长32.1%;国内客运量 6256.8万人次,同比增长10.9%。客运周转量2593.85亿人公里,同比增 长20.3%。货运量76亿吨公里,同比增长15.2%。
俄罗斯航空集团公司是俄罗斯的载旗航空公司,也是欧洲最大的航空公司集团之一。在英国独立航空服务调查机构Skytrax发布的2017全球航空公司排行榜中,俄航集团公司位列全球航空公司第30位。2017年,俄航集团公司客运量3284.52万人次,同比增长13.3%;客运周转量达918.10 亿人公里,同比增长11%。
中国国际航空公司、南方航空公司、东方航空公司、海南航空公司和四川航空公司已分别开通至莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、伊尔库茨克、符拉迪沃斯托克、克拉斯诺亚尔斯克等城市的直航班机,中俄航空交通顺
畅。
俄罗斯国际航线已开通上百条国际航线,其中,俄罗斯“空中舰队”航空公司73条、俄罗斯航空公司54条、俄罗斯洲际航空公司46条、俄罗斯西伯利亚航空公司22条、联合航空公司6条。
4. 水运
截至2017年底,俄罗斯内河通航里程为10.2万公里。主要海港位于波 罗的海、黑海、太平洋、巴伦支海、白海等,包括摩尔曼斯克、圣彼得堡、
符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、瓦尼诺、东方港、新罗西斯克等。其中,欧 洲地区主要是伏尔加河,为俄罗斯与欧洲国家相连的最重要的河运航道, 莫斯科有“五海之港”的称号。远东地区最重要的河运航道是阿穆尔河(黑 龙江),全线通航。
2017年底,俄罗斯港口吞吐能力突破10亿吨,达到10.25亿吨。俄罗斯计划未来6年内进一步提升亚速海、黑海水域港口和铁路对接的能力,将其提升50%,至1.31亿吨。
5. 通信
【电信】据TMT咨询公司报告,2017年俄罗斯电信市场规模约为1.62万亿卢布(约合278亿美元),同比增长1.3%。全国固定电话保有量为2840 万部,同比减少10.5%;手机保有量达2.6亿部,同比增长1.7%。
据AC&M咨询公司统计,按活跃SIM卡计算,2017年俄罗斯移动通信用户为2.55亿户,移动通信普及率达179%,其中净接入率最多的是Tele2 公司,其比率为87%。同期,俄罗斯四大移动通信运营商分别是:MTS、MegaFon、VimpelCom和Tele2。其中,MTS公司用户为7830万户,市场 占比31%;MegaFon公司用户7545万户,占比29%;VimpelCom公司 (BEELINE品牌)用户5816万户,占比23%;Tele2公司用户4060万户, 占比16%。俄罗斯移动通信用户分布呈现明显地域差异性。2017年莫斯科 市手机用户4588万户,普及率240%;圣彼得堡市手机用户1645万户,普 及率239%;而在其他各地区手机用户共1.93亿户,普及率166%。
【互联网】据俄联邦通信部估算,2017年互联网用户达8770万人, 同比增长3.1%,移动设备上网比例超过固定设备。其中,移动互联网用户达6600万人,占比75%。在俄使用移动数据上网资费比美国便宜约九成, 比德国便宜约六成。2017年,俄罗斯在线媒体服务市场容量达136.4亿卢布,同比增长22%,其中70%为网上影院,其正版在线影院观众约4000 万人;购买正版内容服务的网民约2500万人,同比增长13%。同期,俄罗 斯互联网经济就业人口约为230万人,2017年创造产品和服务额约为1.82 万亿卢布,占GDP比重升至24%。
据俄罗斯电商企业协会数据,2017年俄罗斯电子商务市场容量约为 1.04万亿卢布,同比增长13%。国外电商所占市场份额升至36%,绝大部 分(61.4%)的订单额小于22美元。俄罗斯境内最大的电商物流企业仍旧 是“俄罗斯邮政公司”,2017年其市场份额高达67%。
据俄联邦通信部数据,2017年,俄罗斯固定互联网接入用户量为3090 万户(个人用户为2900万户),其中宽带接入用户为3060万户(个人用 户2890万户)。同期,在移动手机活跃用户中,使用互联网接入服务的人 数为1.248亿人。
据TMT咨询公司统计,2017年俄罗斯宽带接入服务市场容量1301亿 卢布,普及率68%,人均月租费339卢布。前五大巨头分别是:RosTelecom、 Er-Telecom、MTS、VimpelCom和TTK公司。
6. 电力
俄罗斯是电力生产大国, 2016年电站总装机容量为2.36亿千瓦,增 长0.4%(2015年为2.35亿千瓦)。2016年,俄罗斯发电1.087万亿千瓦时,同比增长2%,电力出口177亿千瓦时,同比下降3%。
俄罗斯与所有邻国电网相联,互联互通,电力有进有出。
7. 基础设施发展规划
【交通发展战略规划】2008年11月22日,俄罗斯时任总理普京签署命令,批准《2030年前俄罗斯交通运输发展战略规划》,并委托交通部与 经济发展部、地区发展部、工业与贸易部共同在俄联邦其它相关执行机构
和地方联邦主体的参与和配合下具体实施本战略。该战略的实施分为两个 阶段:第一阶段到2015年,通过专项投资完成交通系统的现代化,对关键
领域进行系统的优化配置;第二阶段从2016年至2030年,强化所有重点
交通领域的创新发展,以保证实现俄罗斯创新社会的发展道路。
2013年,俄罗斯对2008年出台的《2030年前俄罗斯交通运输发展战略规划》进行修订,修改后的规划资金预计达106.4万亿卢布(约合3.22 万亿美元),比原规划超出35.9万亿卢布(约合1.09万亿美元)。根据 《2013-2025年俄罗斯航空发展规划》,俄罗斯拟投资布(约合375亿美元),预算外投资5304亿卢布(约合165亿美元)。其中,飞机制造投资160亿美元;航空技术105亿美元;直升机制造48亿美元;飞机发动机62亿美元;飞机成套设备21亿美元。2017年4月俄罗斯政府确定了新版国家交通体系发展计划,进一步明确了该计划的主要目标、
任务和相关举措。据悉,有关发展2018年世界杯交通基础设施以及莫斯科 地区交通体系的相关举措也已纳入新版国家交通体系发展计划。
【科技创新战略】2011年末,俄罗斯出台《俄罗斯联邦2020年前创 新发展战略》(以下简称“创新战略”),旨在恢复其在世界基础科学领域的领先地位,对2020年前俄罗斯创新战略的目标、任务、实施阶段做了较为明确的规划。该战略提出,到2020年,高技术产品在俄罗斯国内生产总值中所占份额增加到17%-20%,包括核能、航空和航天器材在内的高技术产品和知识性服务所占比重提高到5%-10%等。该战略实施分为两个阶段:第一阶段为2011-2013年,主要任务是总体提高商业和经济对创新的敏感度;第二阶段为2014年-2020年,计划对工业进行大规模技术改造和现代化改造,从2014年起进行大规模的军备重装,提供财政激励,对公共部门实现电子现代化等。
为推动国家创新战略的实施,俄罗斯政府出台了一系列配套保障措施。在政策支持方面,为中小型创新企业制定强制保险的附加优惠条件,
为其利用资本收益扩大税收优惠,重点为企业工程技术业务和IT业务提供税收减免和强制保险等优惠,在反垄断领域进一步简化兼并和收购程序;为科研组织在资金、税收、信贷、风险保障等各个环节提供全面的政策优惠,如对创新企业提供税收优惠政策,宣布在财经领域不再开征新的税种,
且自2011年1月1日起取消了长期投资的收入税,在斯科尔科沃创新中心
(俄罗斯“硅谷”)投资者可享受如下优惠:自在该创新区注册登记起, 10年内年收入不到10亿卢布及累计利润未达3亿卢布的企业,可免利润税、 财产税和土地税,可减免增值税和企业为员工缴纳的社保费率等;创新中
心内的企业可免税进口用于建筑和装修及专家工作所需商品。投资力度方 面,创新战略提出未来10年激励和扶持创新的措施,到2020年俄罗斯国内 研发支出应占国内生产总值的2.5%-3%,其中财政拨款不低于45%,从事 技术创新的企业占全部企业的比重应达40%-50%。
【基础设施投资政策】2013年7月,俄罗斯总统普京推出扩大基础设施投资新政策,从国家福利基金中划拨4500亿卢布(约140亿美元),投资建设莫斯科州中央环线公路,对贝阿铁路和跨西伯利亚铁路进行现代化
改造,新建莫斯科—喀山高速铁路。俄罗斯国家福利基金划拨10%的资金
(3000亿卢布,约合100亿美元)用于俄罗斯直接投资基金的基础设施项
目建设。根据俄罗斯政府规定,国家福利基金对项目的投资总额不应超过 基金总额的40%,且在每个项目中基金投资比例不应超过项目造价的1.73万亿卢布(约 合540亿美元)促进航空工业发展,其中,俄罗斯联邦预算投资1.2万亿卢40%。申请使用国家福利基金的项目达数十个,但目前仅有莫斯科州中央
环线公路、阿穆尔—贝加尔和跨西伯利亚大铁路、亚马尔液化天然气、“埃
列格斯特—克孜勒—库拉吉诺”铁路等十个左右项目获得通过。俄罗斯直
接投资基金遴选了11个投资项目,涉及推广能源使用效率和信息技术,建 设海港、公路和运输管道等。2014年3月,普京再次强调,必须确保俄罗 斯基础设施建设领域的资金需求,尤其是能源、电力、通信领域。2017 年1月俄罗斯总理梅德韦杰夫在政府工作会议上称,俄罗斯政府将拨款83 亿卢布(约合1.4亿美元),用于建设通往居民点和各种农产品加工生产 基地的公路,该措施旨在增加公路网长度和促进农村及农工综合体的发
展。此外,俄罗斯政府还将拨款300亿卢布(约合5.05亿美元),用于改
善34个5万人口以上城市及城郊的公路,以减少危险路段和事故多发路段
的数量。发展高速铁路是俄罗斯基础设施建设的重点方向之一。莫斯科—喀山高铁项目计划于2018年第四季度开工建设,俄 罗斯计划通过该项目促进投资,拉动经济增长,提升旅游市场吸引力。这只是俄罗斯发展高铁的第一步,是连接俄罗斯中部地区、乌拉尔及伏尔加河地区高铁干线的试验段,未来还将延伸到克拉斯诺亚尔斯克,进而打造西伯利亚地区8小时经济圈。高铁项目预计投资10680亿卢布(约合175亿美元),将为沿线区域经济发展注入活力。来自中国和欧洲的公司均有兴趣参与项目建设。
【信息技术产业发展规划】俄罗斯制定了2013年至2018年发展IT产业
的“路线图”——《2018年前信息技术产业发展规划》。俄罗斯政府将在未来几年内大力发展信息技术产业,主要包括创建创新研发中心、建设IT 基础设施、提高IT程序员综合素质和减税。2017年5月颁布《2017—2030 年俄联邦信息社会发展战略》,其中俄罗斯信息社会发展的优先计划如下:为信息和通信技术的使用创造便利条件,完善俄联邦法律、行政审批手续
(包括电子形式的)等;针对支持和发展信息通信技术的优先方向进行投资(包括联邦和地方预算);吸引私人投资进行信息基础设施建设;俄罗斯的组织机构创造和完善短缺的信息和通信技术,其利益受到国家的保护,力争俄罗斯国产技术在国外也有需求;建立国家在线教育、在线医疗等技术平台、统一的电子政府基础设施、国家电子图书馆等。国民可通过互联网获取信息、购买商品和服务,甚至可通过电子形式获得金融服务,在线教育、在线医疗和电子图书馆服务,以及国家和地方自治机关的服务;
数字经济对俄罗斯GDP增速产生实质性影响。
实际操作中,俄罗斯限制外资进入的产业经营活动和区域有:联邦电网送变电,海运内河航运和空运铁路运输,民航机场的设计建设和维修养护,公路铺设等。俄罗斯在市场准入、国民待遇、土地使用、劳工配额、保险及就医、签证、税收体系、外资银行经营模式等方面对外资存在诸多限制,此外还有不合理的投资争端解决机制、小股东的权益保护问题等,均成为中资进入俄基建市场的现实障碍。
随着俄罗斯形势变化,许多政策都相应发生变化,要了解具体项目条 件及政策需与各主管部门联系、询问,在决定参与项目之前要获得必要书 面材料及保证,以免陷入进退两难境地。
【电力行业】2016年9月俄罗斯政府批准了“能源互联网”路线图。该路线图文件将会实施一系列技术试点项目,包括提高电网传输能力、发展电能智能分配、促进电力消费者服务等领域。