东南亚地处欧亚板块、印度板块、太平洋板块三大板块的汇聚区，是特提斯成矿域重要组成部分，复杂的地壳运动，演化成多期次、多方向的沟-弧-盆体系复合叠加构造格局，赋予锡、镍、铜、金、铝土矿、钛、石油、天然气、钾盐等丰富的矿产资源（图1、2），与我国具有很强的优势互补性。据资料统计，东南亚锡矿探明储量154.1万吨，占全球总量的14.12%；镍矿探明储量2,841万吨，占全球总量的31.92%；铜矿探明储量1.17亿吨，占全球总量的14.08%；金矿探明储量10,239吨，占全球总量的5.58%；铝土矿探明储量61.1亿吨，占全球总量的20.33%（表1，图3）。

东南亚是矿业公司投资沃土，巴西淡水河谷、必和必拓、巴里克、纽蒙特等世界矿业巨头落户东南亚，五矿集团、金川集团、中国镍业、赤峰黄金、中国有色、中国钢铁等中资企业纷纷角逐东南亚矿业。每年有14.66万吨锡矿、75.8万吨镍矿、101万吨铜矿、161.2吨金矿、1,160万吨铝土矿等输向全世界，支撑着全球经济增长。

然而，自2020年3月以来，随着新冠疫情在东南亚迅速蔓延，对东南亚以及全球矿业造成了重大影响，东南亚矿业何去何从将面临着前所未有的挑战。

表1  东南亚国家优势矿种统计表

图1  东南亚重要成矿带及主要矿产分布图              

图2  东南亚优势矿种权重统计图

图3  东南亚优势矿种占世界比重饼状图

一、矿业对东盟各国GDP的贡献

2010~2019年，东盟GDP保持5%~6%的稳定快速增长，高于世界GDP平均增长水平，目前已成为继美国、中国、欧盟、日本之后的世界第5大经济体。矿业对东南亚社会和经济发展具有重要影响，是基础设施发展的推进剂。目前东南亚诸国直接的矿业从业人员超过1,200万。《东盟2019年地区经济一体化报告》显示，东盟矿产贸易占贸易总额的8.9%。此外，矿业在多数东盟国家GDP中占有较高的比重，文莱占GDP近60%，印度尼西亚占20%以上，马来西亚、缅甸、越南、老挝等国占GDP10%~20%（图4）。2013年以来，东盟矿业贸易处于低迷期，2017年开始出现快速回升，并保持9.0%以上的增长势头，2018年东盟矿业贸易达2,498亿美元（图5）。

图4  矿业产值占东盟诸国GDP的比例（%）

图5  东盟矿业出口数据统计图

二、东南亚疫情防控

2020年3月以来，随着新冠疫情在全球持续扩散升级，东南亚国家确诊病例大幅上升，且呈现一定的本地社区感染趋势。截至4月27日，新加坡累计确诊病例超过14,000例，印度尼西亚超过9,000例，菲律宾超过7,700例，马来西亚超过5,800例，泰国超过2,900例（图6）。尽管各国已经开始采取不同程度的“防控隔离”和“封城”政策，但从目前新增病例的发展趋势上看，大多数国家仍处疫情演变的早期阶段，形势较严峻。

为了应对新冠疫情的快速蔓延，东南亚国家主要从“锁定”本地活动方面采取相应政策措施。2020年3月中旬开始，东盟各国暂停针对外国人的签证发放、禁止外国人入境或过境、暂停所有国际航班、关闭边境口岸等。2020年3月下旬开始，东盟各国将重心转向本地的“隔离封锁”，实行全国范围内的隔离封锁措施，进一步限制本地的群体活动，停工停课，尽可能将生产生活降到最低。

此外，积极开展区域合作，共同遏制疫情蔓延。2020年4月14日，东盟轮值主席国越南总理阮宣福主持由东盟、中国、日本、韩国通过视频会议参加的《2019年冠状病毒疾病问题东盟+3特别峰会》，会后发表了《东盟与中日韩抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议会议联合声明》，提出了与世界卫生组织的密切配合和加强东盟+3在医疗、经济、政策等多方面的务实合作等18条应对新冠疫情扩散的具体措施。

图6  东南亚国家新冠确诊病例趋势图

三、新冠疫情对东南亚经济影响

新冠疫情对东南亚国家的经济造成了巨大冲击。受影响最明显的是旅游业、零售业和其他服务行业；商业也面临供应链断裂的危险，就业和正常生活受到威胁，消费者的信心受到沉重打击，为东南亚经济增长前景蒙上了浓重阴影。除文莱外，其他东盟国家针对疫情纷纷下调2020年度GDP预期（表2）。

为应对新冠疫情对经济的影响，保障国家经济复苏和社会稳定，各国制定了相应的经济刺激计划。2020年3月31日印度尼西亚政府拨款246亿美元应对新冠疫情，4月22日印度尼西亚又宣布第二轮财政刺激方案，对19个行业实施税收减免措施。3月31日马来西亚政府推出价值为580亿美元的经济刺激计划。3月越南银行为企业提供了285万亿越南盾（123亿美元）的一揽子信贷计划。3月17日菲律宾推出逾5亿美元财政刺激计划；4月10日，菲律宾计划筹集230亿美元应对疫情对社和和经济的影响。4月19日，泰国政府发布了为期5年的《2020年金融稳定与经济安全紧急法令》，授权泰国财政部和泰国国家银行，在初期投放不超过4,000亿泰铢（约867亿人民币）的经济刺激计划。

3月10日，东盟发布了《加强东盟应对新冠肺炎危机的经济恢复力声明》，共同应对疫情给东盟经济带来的不利影响。在此基础上，4月9日《东盟政策简报》重申了维护东盟开放经济和一体化政策的承诺，并决心采取集体行动减轻新冠疫情的影响，包括保持市场开放、加强信息共享和协调，以及与行业利益攸关方密切合作；推迟所有债务，以防止公司在危机期间破产。4月14日《东盟与中日韩抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议会议联合声明》重申，进一步加强东盟+3之间贸易和投资市场的开放，保障粮食等生产生活物资的安全，确保区域供应链正常运行。总之，东盟目前正在采用一系列积极措施，防止经济衰退的潜在风险。

表2  东南亚国家2020年度GDP增长调整表

四、新冠疫情对东南亚矿业影响

新冠疫情对全球矿业市场造成重大影响，据矿业网（www.mining.com）统计分析，全球排名前50矿业公司的损失已高达2,820亿美元，下降幅度达28%。东南亚各国面对不断蔓延的新冠疫情，也纷纷采取更加严格的管控措施，印度尼西亚4月14日开始将全国范围的封锁延长至5月3日，老挝4月9日开始实施为期14天的“封国”措施，目前时间延至5月3日；缅甸政府下令3月29日至4月30日期间实行全面封闭措施等。这些管控措施对东南亚矿业造成了不同程度的影响。

1.对矿业勘查和开采的影响

为了响应国家防疫管控政策，东南亚多数矿业公司推迟了项目并关闭矿山，有些公司甚至关闭了总部，实行居家办公。印度尼西亚煤炭生产商巴彦资源公司（Bayan Resources）将在4月30日之前停止其两家矿业子公司的生产；马来西亚丰碑矿业有限公司（Monument Mining Limited）宣布将遵守马来西亚的行动控制命令，继续中止其在马来西亚彭亨州（Pahang）瑟琳鑫（Selinsing）金矿的生产活动，直至采矿禁令解除。菲律宾亚洲镍业公司（Nickel Asia Corp.）和环球镍铁控股有限公司（Global Ferronickel Holdings Inc.）于4月1日起暂停了北苏里高省的采矿和出口业务。

对矿产品价格影响。受疫情影响，2020年1月煤炭（HBA）价格在65~67美元/吨，据澳大利亚市场反馈，4月14日报价53美元/吨，下跌幅度达20%。据伦敦金属交易市场实时数据，铜金属价格从2020年1月16日最高价6,300美元/吨一路下跌至3月23日的4,617美元/吨，下跌幅度达27%；但从3月24日至4月17日开始稳步回升至5,176美元/吨。镍金属价格从2020年1月16日最高价14,285美元/吨一路下跌至2020年3月23日的11,055美元/吨，下跌幅度达23%；但3月24日至4月6日经历了两周的稳定期后，于4月7日至4月17日开始稳步回升至11,887美元/吨。锡金属价格从2020年1月20日最高价17,750美元/吨一路下跌至2020年3月19日的13,375美元/吨，下跌幅度达25%；但从3月24日至4月17日开始稳步回升至15,205美元/吨。

2.对矿业投资的影响

新冠疫情增加了东南亚矿业投资的不确定性，造成了经济下滑的潜在风险，可能会引起国内政治和社会局势的动荡，对矿业企业带来投资、生产、开发以及安全等风险。但同时，也是矿业投资难得的一个窗口期，矿业投资危机与机遇并存。众多专家预测，疫情过后，东南亚各国会加大对矿产勘查、开采和出口力度以快速拉动经济的复苏，保护本国经济发展，这为矿业投资带来了新的机遇。

五、东南亚矿业应对策略

1.加强矿山智能化生产技术的转型升级，推进智能化生产

在防控疫情期间，可以利用大数据、云计算、人工智能、物联网和可视化等技术建立的智慧管控平台，构成“看得见、管得了、控得住”的管理模式推进矿山的生产。在人员流动受限的情况下，突破传统人工操作壁垒，大幅提升矿山生产操作的机械化、数字化、自动化进程，采用人工智能、无人驾驶等技术推进生产端、物流链、供应链正常运行，取代大量人员直接接触、面对面交流。

2.建设矿山救援救治基础设施，加强矿区和工作区监管，积极支持社区抗疫

矿山企业可与当地医院、医学院、高校等联合建设矿山或社区医院，增设疫情检查仪器、试剂或一些救治基础设施，做好矿山员工防护以及应急处理措施，最大限度保障复工复产中减少传染，确保职工人生安全。企业统筹协调矿区或者工作区域员工作息时间，实施多班轮岗制度，减少劳动力流动，保留基本人员维持企业运转。适度采取隔离、家庭办公措施降低风险，特别对一些来自高风险区域的员工可采取远程办公模式，对高风险工人实施隔离措施。亦可采取酌情休假、错峰出行等灵活的工作方式。积极支持社区抗疫，避免矿区和社区人员交互感染，最大程度帮助社区抗疫，履行社会责任。

充分发挥区位优势，加强与中、日、韩的经济政策对接，宽松矿业政策，推动东南亚矿业复苏。2020年4月14日《2019年冠状病毒疾病问题东盟+3特别首脑会议》指出，东盟和中日韩经济往来总量已超过10万亿美元，交往密切。加强东南亚国家和中日韩的经济政策对接，推动本地区生产和贸易恢复，将有助于各国共同渡过难关。中、日、韩与东南亚相邻，矿业贸易十分密切，目前，中国已成为从东盟矿业出口的第一大国，据国际资源交易网（resourcetrade. earth）显示，2018年，马来西亚、印尼、菲律宾、缅甸、老挝等东南亚国家向中国出口金属和矿物出口总额129亿美元，占总出口额（470亿美元）27.4%；出口韩国矿产资源和矿产品共价值42亿美元；出口日本矿产资源和矿产品共76亿美元。但是，随着近年来东南亚各国较好的经济势头，矿业行业民族保护主义有所抬头，印尼自2020年1月1日开始禁止镍矿原矿出口的等政策，马来西亚、越南、缅甸等国矿业投资“门槛”较高，制约外资企业的投资。因此，适度宽松矿业政策，推动与中国、日本、韩国相邻国家矿业贸易合作，加快推进矿业贸易复工复产，特别是加强与中国矿业贸易合作，将是快速复苏东南亚矿业的最好途径。

【后记：东南亚各国均具有较为雄厚的资源“家底”，面对突如其来的疫情，增加矿业开发和出口将成为东南亚各国拉动经济增长的重要抓手，中国作为东南亚最大的矿业贸易合作国、作为亚洲最大的经济体，与东盟毗邻的得天独厚优势，将成为推动东南亚矿业发展、抵御新冠疫情、促进东南亚经济复苏的重要国家。】

【注：本文转发自中国矿业报微信公众号】

（中国地质调查局成都地质调查中心，刘书生、张向飞供稿；主要数据来源：https://asean.org/；https://www.lme.com/en-GB/cn；https://resourcetrade.earth/）